重慶市人民政府辦公廳

關于印發進一步加強招標投標活動監管

工作方案的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《進一步加強招標投標活動監管工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年10月27日

進一步加強招標投標活動監管工作方案

為深入整治招標投標領域突出問題，強化招標投標法律法規剛性約束，健全招標投標交易服務與監督職能相分離體制機制，規范招標投標市場主體行為，維護招標投標市場公平公正秩序，促進招標投標活動規范化、制度化、透明化和高效率，特制定本工作方案。

一、規范代理行為，加強國有投資項目招標代理管理

針對國有企業選擇招標代理機構不規范、招標代理機構惡意競爭與操縱評標結果等問題，市國資委要依法履行國有資產出資人職責，規范國有企業招標代理選擇機制，抓緊制定所監管企業作為出資人或項目法人（包括代理業主）的重點建設項目由質量、品牌、信譽好的招標代理機構全程代理辦法，鼓勵和引導重慶國際投資咨詢集團為政府投資的重點建設項目提供優質的招標代理服務，強化代理機構責任擔當和風險防控機制，提高代理服務質量。

市國資委對所監管的國有招標代理機構負有監督責任，要加強國有招標代理機構違法違規責任追究，根據招標投標行政監督部門的處理結果，視問題性質、損失嚴重程度等，給予相關責任人扣減薪酬、禁入限制、紀律處分等。市、區縣（自治縣，以下簡稱區縣）招標投標行政監督部門要依法責令招標代理機構改正違法違規行為，對情節嚴重的，取消其2―5年從事招標代理業務的資格，并將相關責任單位依法納入招標投標黑名單。

二、防止量身定制，強化招標文件備案管理

針對明招暗定、排斥潛在投標人等問題，市級招標投標行政監督部門要按照國家標準范本，根據行業特點，細化招標文件范本。市、區縣招標投標行政監督部門要對招標文件是否集中編寫資格審查標準、否決投標情形以及評標標準方法，是否按行業范本編制招標文件，是否以特定業績、獎項作為加分、中標條件等進行重點備案審查，確保項目招標條件設置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標人等條件設置；要監督招標人依法全面公開招標文件，對潛在投標人投標前提出的異議，要及時進行實質性回復，并將回復內容在重慶市公共資源交易網和區縣公共資源交易網上公開，接受社會監督。

市、區縣招標投標行政監督部門要加強對招標人量身定制招標文件的責任追究，對以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇的招標人，依法責令改正、進行誡勉談話或建議有關部門對招標代理機構負責人給予免職處理，并在招標投標違法違規記錄公示平臺上公開。

三、遏制圍標串標，規范投標人投標行為

針對圍標串標取證難、認定難、查處難等問題，市級招標投標行政監督部門要加快對本行業具有通用技術、性能指標或者招標人對其技術、性能指標沒有特殊要求的工程制定經評審的最低投標價法的具體實施辦法，遏制圍標串標。市公共資源交易中心要充分運用已經建成的招標投標電子交易系統，加強對市場主體信息和交易信息的數據分析，為圍標串標的認定提供依據支撐。

市、區縣招標投標行政監督部門要加強圍標串標行為的責任追究，依法取消違法主體中標資格，情節嚴重的，取消其1―2年參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并在招標投標違法違規記錄公示平臺上公開，將相關責任單位依法納入招標投標黑名單。

四、提高評標質量，加強評標專家管理

針對評標專家不盡職、惡意操縱評標等問題，市、區縣發展改革部門要分別會同本級有關招標投標行政監督部門加強和充實評標專家庫建設，通過提升技術手段、完善保密制度，進一步強化抽取和使用評標專家的保密措施。市、區縣招標投標行政監督部門要加強評標專家抽取管理，對擬抽取專業專家庫人數不足擬抽取人數2倍的，將抽取范圍擴大至上級相關專業專家庫；督促招標人按擬使用專家人數的120%抽取評標專家，到達評標區域后再隨機抽取確定評標委員會成員，對未進入評標委員會的專家給予適當交通補貼；積極運用我市招標投標電子交易系統，采用遠程異地網上評標，進一步擴大區縣可抽取專家范圍。

市、區縣招標投標行政監督部門要加強評標專家違法違規行為的責任追究，對不客觀、不公正履行職務以及違反廉潔自律的評標專家，依法予以暫停評標資格或移除出專家庫等處理，并在招標投標違法違規記錄公示平臺上公開，將相關責任人依法納入招標投標黑名單。

五、嚴格合同管理，細化完善合同范本

針對中標合同條款不細致、擅自變更合同內容等問題，市級招標投標行政監督部門要進一步細化合同條款，出臺完善的合同范本，包括工程建設內容、工期進度、質量安全、資金支付、責任義務、違約責任和處罰等內容，明確合同雙方責任義務；市、區縣招標投標行政監督部門要加強對工程建設項目合同的備案管理，督促招標人和中標人嚴格按照合同范本，依據招標文件約定和投標文件承諾簽訂合同。

市、區縣招標投標行政監督部門要加強合同簽訂違法違規行為的責任追究，對不依法簽訂合同者依法責令改正且可給予中標金額5‰以上、10‰以下罰款，并在招標投標違法違規記錄公示平臺上公開，將相關責任單位依法納入招標投標黑名單。

六、加強履約管理，規范招標項目標后監管

針對合同簽訂后隨意變更設計、不按合同履約等問題，市、區縣招標投標行政監督部門要督促項目業主和監理單位履行監管責任，嚴格設計變更管理，嚴守設計變更報批程序；要嚴查工程轉包、違法分包以及項目經理、技術負責人不在崗等問題，督促項目業主和監理單位實行“押證施工”等制度，監督中標人嚴格履行合同。

市、區縣招標投標行政監督部門要加強對業主以及施工、監理等參建單位違約行為的責任追究，對實施工程轉包或者違法分包的，依法責令停業整頓、降低資質等級；對隨意變更設計等不履行合同約定的，依法沒收履約保證金、取消其2―5年參加依法必須進行招標項目的投標資格，并在招標投標違法違規記錄公示平臺上公開，將相關責任單位依法納入招標投標黑名單。

七、加強信用信息公開，建立守信聯合激勵失信聯合懲戒機制

針對信用信息不共享、不共用等問題，市公共資源交易中心要加快完善招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等違法違規記錄公示平臺，確保相關行政監督部門的處罰信息能夠及時上網公布。市、區縣招標投標行政監督部門要將招標投標違法違規行為的處理結果及時在招標投標違法違規記錄公示平臺上對社會公開，并推動平臺與“信用重慶”的互聯互通，及時共享招標投標信用信息，接受更大范圍的社會監督；要依法建立招標投標市場主體的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對信用良好的投標人依法給予優先選取進入非必須招標項目承包商備選庫、按低限繳納投標保證金等正向激勵，引導招標人依法依規對失信投標人采取限制或禁止投標等措施，實現信用良好者處處便利、違法失信者處處受限。

市、區縣招標投標行政監督部門要加強協調聯動，及時會商解決工作中的問題，形成工作合力。審計部門要加強審計監督，發現有關部門或單位存在招標投標違法違規行為的，依法提出給予處分的建議。監察機關要加強對與招標投標活動有關的監察對象實施監察，依法追究有關責任人員的責任。各責任單位要對照任務分解表，制定工作計劃、細化工作措施，確保問題整治常態化長效化。市政府督查室要加強督查督辦，對落實工作不主動、不積極、不擔當、不負責的，要嚴肅問責，確保各項工作落到實處。

附件：進一步加強招標投標活動監管工作任務分解表

附件

進一步加強招標投標活動監管工作任務分解表

備注：上表所稱市級招投標行政監督部門包括市發展改革委、市經濟信息委、市城鄉建委、市交委、市農委、市商務委、市國土房管局、市城管委、市水利局、市移民局、市林業局